新版外商投资目录来了，哪些变化值得关注
作者：祝嫣然
国家发展改革委、商务部全文发布《鼓励外商投资产业目录(2025年版)》(以下简称《鼓励目录》)，自2026年2月1日起施行，2022年版鼓励目录同时废止。
《鼓励目录》是我国重要的外商投资促进政策，也是重要的外资产业和区域政策。修订出台新版《鼓励目录》，是更大力度吸引和利用外资的重要举措。
国家发改委表示，本次修订总的考虑是，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区。
中国宏观经济研究院对外经济研究所发达经济体研究室副主任、研究员原倩分析，当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，经济全球化的历史潮流不可阻挡，修订扩大《鼓励目录》有效回应外资企业关切，优化对外商投资的方向性引导，是新形势下我国扩大开放的主动布局。外资企业将在中国更加繁荣开放的大市场中，深化与本土企业的产业链供应链务实合作，实现互利共赢、共同发展。
主要有三大变化
新版《鼓励目录》总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条。其中，全国鼓励外商投资产业目录(以下简称全国目录)共619条，增加100条、修改131条；中西部等地区外商投资优势产业目录(以下简称地区目录)共1060条，增加105条、修改172条。
原倩表示，修订扩大《鼓励目录》释放扩大高水平对外开放积极信号，也将助力产业结构升级和提质增效。当前，世界各国对吸引外商投资的竞争日趋激烈，与此同时一些国家出台针对外商投资的保护措施和限制政策，对现有国际投资合作秩序带来明显挑战。在此背景下，修订扩大《鼓励目录》向世界发出明确信号，我国开放的大门只会越开越大。
“这一举措有利于更好应对外部不利因素影响，以中国自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，用中国开放的稳定性为世界经济注入宝贵发展新动能，为全球投资者提供清晰、稳定、透明的投资预期。”原倩说。
国家发改委介绍，新版《鼓励目录》主要变化有：一是鼓励引导外商投资先进制造业。全国目录新增或扩展终端产品、零部件、原材料等领域有关条目，提升产业链供应链发展水平。
二是鼓励引导外商投资现代服务业。全国目录新增或扩展商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域有关条目，促进服务业高质量发展。
三是鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省。结合各地资源禀赋、特色优势和产业发展实际，扩大地区目录鼓励范围。
商务部有关负责人介绍，加力引导外资更多投向中西部、东北等地区。结合各地资源禀赋和产业优势，因地制宜进一步增加了地区条目。如辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造，河南省新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产，海南省新增海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设，重庆市新增适用于丘陵山区的中小型农机研发制造，贵州省新增算力基础软硬件研发生产，青海省新增风力发电场运营等。
助力产业结构升级
近年来，我国稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，便利中外人员往来，为跨国公司来华投资营造可预期的制度环境和高水平的服务保障体系。
当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，新技术新业态新模式层出不穷，主要经济体围绕科技和产业前沿展开竞争与合作，我国经济基础稳、优势多、韧性强的特点为深化国际投资合作创造了广阔空间。
原倩表示，从供给侧看，修订扩大《鼓励目录》有利于将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围，吸引全球创新要素，通过深化国际投资合作，实现中外企业优势互补。从需求侧看，修订扩大《鼓励目录》有利于引导外资企业更好满足我国不断升级的医疗健康、养老服务等需求，改善民生福祉、进一步扩大内需。
外商投资是推动我国科技创新和技术进步的积极力量。过去10年，在华规模以上外资工业企业研发投入和有效发明专利数大幅增长。目前，我国正加快推进绿色化、数字化、智能化转型。《鼓励目录》继续将科技创新领域作为引导外商投资的重点方向，加大对先进制造、高新技术、研发等领域鼓励力度，如围绕装备制造等终端产品、关键零部件、重要原材料等领域进行支持，助力新质生产力发展。
我国是全球第二大消费市场，蕴含着巨大投资和消费潜力，更好满足人民群众消费需求需要更多优质供给。原倩表示，外商投资能够从供需两侧协同发力，在激发和满足国内消费潜力方面发挥更加积极的作用。《鼓励目录》引导外资投向有关特色消费、商务服务等领域，有助于引入先进商业模式，提升消费便利度，相关外资企业的引入可以提供更多优质商品与服务供给，满足并催生多元化、高品质消费需求。
国家发改委称，下一步，将会同有关部门加强指导和协调，抓好政策措施落实工作。同时，将多措并举为外商来华投资营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让更多跨国公司更好分享中国发展机遇。发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道压茬推进前八批项目建设。加快推出新一批重大外资项目，统筹协调解决项目涉及国家层面的用地、用海、环评、能耗等问题，进一步发挥重大外资项目示范带动作用。
